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2019-11-13 来源:新京报 大字体 小字体 扫码带走
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2019-11-13

  住建部:房价上涨压力大的城市应及时调整棚改安置政策

  因地制宜推进棚改货币化安置

  住房与城乡建设部有关负责人12日表示要因地制宜推进棚改货币化安置。商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方应有针对性地及时调整棚改安置政策采取新建棚改安置房的方式;商品住房库存量较大的地方可以继续推进棚改货币化安置。该负责人强调各地要坚持既尽力而为、又量力而行的原则切实评估论证财政承受能力不搞一刀切、不层层下指标、不盲目举债铺摊子。

  本报讯(记者朱开云)昨日下午住建部在举办的吹风会上表示商品住房库存不足房价上涨压力较大的地方应有针对性地及时调整棚改安置政策。因地制宜推进棚改货币化安置商品住房库存量较大的地方可以继续推进棚改货币化安置。进一步合理界定与把握棚改的范围与标准不搞一刀切、不层层下指标、不盲目举债铺摊子。

  据介绍今年1月至6月全国棚户区改造已开工363万套占今年目标任务的62.5%。下一步住建部将在加大棚改配套基础设施建设力度的同时还将依法依规控制棚改成本严禁违规支出。

  住建部称2017年8月住建部会同发改委、财政部等六部委联合印发的〖有关申报2018年棚户区改造计划任务的通知〗明确商品住宅消化周期在15个月以下的市县应控制棚改货币化安置比例更多采取新建安置房的方式;11月住建部会同开发银行、农业发展银行印发的〖有关进一步加强棚户区改造项目与资金管理的通知〗进一步明确对商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方仍主要采取货币化安置的2018年新开工棚改项目开发银行、农业发展银行棚改专项贷款不予捧场。

  针对住建部发布的消息中原地产首席分析师张大伟认为目前看整体市场对棚改政策非常敏感因为这是支撑最近几年楼市最关键的因素特别是三四线城市严重依赖棚改的货币化安置。在事实上货币化安置造成了大量的购房需求而部分城市的库存不足这些需求放大了购房紧张情绪。

  住建部下一步对棚改的政策有可能加强监管特别是棚改的成本控制严格。棚改是过去2年大部分城市房地产市场活跃提升的一个非常重要原因2008年至2013年全国棚户区改造开工量每年在200万至300万套左右2014年为470万套2015年为601万套2016年为606万套2017年为609万套。2013年至2016年棚户区改造货币化安置率分别为7.9%、9.0%、29.9%、48.5%。

  中原地产统计显示截至5月底2018年新增抵押补充贷款(PSL)投放4371亿元累计同比增加48.32%抵押补充贷款余额为30978亿元同比增长32%。

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  多地明确国资委出资人监管权责清单

  〖经济参考报〗记者了解到2018年以管资本为主的国资监管体制改革将加速预计以授权经营体制为主的国资改革将成为新一轮改革的“牛鼻子”。

  值得注意的是多地国资委近期出台或正在抓紧制定监管权力与责任清单其中投资监管与融资监管力度有加码趋势。业内人士预计国资监管权力与责任清单出台后放权、授权范围也将进一步细化与扩大。

  近期北京、成都、合肥等地纷纷出台国资委出资人监管权力与责任清单以此为突破口加快了国资监管改革的脚步。根据成都市国资委近日公开的信息成都市国资委在对出资人监管事项进行了全面梳理后形成〖出资人监督权力清单2018年版〗、〖出资人监督责任清单2018年版〗、〖出资人服务事项清单2018年版〗“三张清单”。清单印发后成都市国资委对企业实行“清单”管理对列入清单的事项履行监管权责未列入清单的事项原则上由企业自主决策。在这份出资人监督责任清单中记者注意到30项中有8项有关投融资事项包括企业境内外投资、企业投融资及借款与担保管理制度等且清单中对追责情形作出明确规定。

  北京市国资委出台的〖北京市国资委出资人监管权力与责任清单〗则按照规划与投资监管、资本运营与收益管理、改革改组、董事会建设、产权管理、业绩考核与薪酬管理、财务监管、监督检查的顺序排列〖北京市国资委出资人监管权力与责任清单〗包含了市国资委履行的“确定”、“审批”、“审核”、“核准”与“监管”等五类权责事项共计8个大项31个小项。

  国务院国资委主任肖亚庆此前在〖深化国有企业改革〗一文中强调改革国有资本授权经营体制加快推进经营性国有资产集中统一监管。以管资本为主深化国有资产监管机构职能转变准确把握依法履行出资人职责的定位科学界定国有资本所有权与经营权边界建立监管权力清单与责任清单。创新监管方式与手段改变行政化监管方式改进考核体系与办法落实保值增值责任提高监管的及时性、针对性、有效性。

  中国企业改革与发展研究会副会长周放生认为随着国资监管权力与责任清单出台监管力度将加大也会更具针对性。国务院国资委研究中心研究员胡迟也表示出台国资监管权力与责任清单后监管将更细化会有很多新的内容。例如在北京市国资委的出资人监管权力与责任清单中记者就看到业绩考核与薪酬管理部分中专门有一项是对国有控股上市公司、国有科技型企业股权与分红激励计划审批的内容。

  在中国企业研究院首席研究员李锦看来2017年的公司制改革将为今年“管资本为主”的监管带来新契机。“公司制改革推进国资监管体制的改革是国企改革的重要一环。但很长时间以来受限于国企机制的问题国资监管很难在‘管资本’上获得突破央企的公司制改革为‘管资本为主’的监管路径铺平了道路。”长期以来国企改革受国资改革拖累主管部门成为改革主体企业则成了执行主体企业经常不能确定自我的改革命运。2018年以国资改革为主是找准了症结牵住了国企改革的“牛鼻子”。

  由管实物形态的国有企业向价值形态的国有资本转变首先是推进国有资产监管机构职能转变关键是经营权的“放”“让”“授”。2017年4月国务院办公厅转发〖国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案〗强化了3项管资本职能精简43项监管事项。其中授权8项涵盖了经理层成员选聘、业绩考核、薪酬管理以及职工工资总额审批等企业呼吁多年的事项。李锦表示2018年国有资本授权经营体制的改革势必加快国有资产管理体制就是建立三层框架把权力授给投资公司、经营公司与实体公司相关公司的组建将扩围。

  “现在要探索的不仅是上面肯不肯授权还有中间会不会接权。”李锦表示设立国资投资运营公司的目的是在政府与企业之间设置隔离层避免前者对后者的直接干预。但在实践中相当一部分平台公司是由政府经济管理部门、行业性公司改制设立的行政管理色彩没有根除不能完全按照市场的需求进行运作如何解决这个问题是2018年国企改革的看点之一。记者 王璐 实习记者 黄可欣

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